——关于进一步加强“三农”工作的几点思考

　　重要观点：
　　●今年中央支农政策的一个重要特点：不仅要进一步调动农民的积极性，而且要注重调动地方政府尤其粮食主产区政府的积极性，集中表现为“五个加大、一个稳定”。
　　●增加农民收入的一条基本途径：调整农业和农村经济结构。
　　●当前和今后一个时期“三农”工作的重点：着力提高农业综合生产能力。

　　中央的支农政策措施，集中表现为“五个加大”、“一个稳定”

　　与去年中央支农政策着力点主要是调动农民积极性相比，今年中央支农政策的一个重要特点是：不仅要进一步调动农民的积极性，而且要注重调动地方政府尤其粮食主产区政府的积极性。中央的支农政策措施，集中表现为“五个加大、一个稳定”：

　　加大农业税免征减征力度。在全国大范围、大幅度减免农业税。优先考虑贫困地区，对全国592个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。对其他地区继续降低农业税税率，同步降低农业税附加。去年农业税税率降低3个百分点的地区，今年再降低2个百分点。去年农业税降低1个百分点的地区，今年再降低4个百分点。在牧区全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，主要由中央财政增加转移支付予以补助。为此，今年中央财政将新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到644亿元。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。中央准备明年在全国全部免征农业税。这样，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　加大对农民补贴力度。从粮食风险基金中拿出相当部分资金，对种粮农民实行直接补贴，是去年出台的一项重要补贴政策。今年中央财政保持原有补贴规模不减少，同时要求有条件的地方继续提高补贴水平。中央财政还较大幅度地增加良种补贴和农机具购置补贴，并要求地方财政也要根据当地财力和农业发展实际，安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。与此同时，对短缺的重点粮食品种继续在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。

　　加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合开发资金投放进一步向粮食主产区倾斜。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要安排一定资金用于小型农田水利建设。与此同时，大幅度增加农业科技投入，增加重大农业技术推广专项补贴，加大良种良法的推广力度，进一步发挥科技进步在农业发展中的作用。

　　加大对产粮大县和财政困难县财政支持力度。中央财政安排专项资金，增加对产粮大县和财政困难县实行转移支付。对此，中央财政将支出150亿元。这是支持产粮大县发展、缓解县乡财政困难的一项重要政策。其中，安排55亿元对近800个产粮大县给予奖励，确保粮食安全，调动产粮大县抓好粮食生产的积极性。同时，还相应调整中央财政对不同地区粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。

　　加大对农村社会事业和扶贫开发支持力度。中央明确提出，要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好“少生快富扶贫工程”试点。

　　稳定和完善农村土地制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，切实保障农民的土地承包经营权。确保二轮承包各项政策的落实，特别是认真执行承包期30年不变的规定。保护外出务工农民的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。对土地承包转包发生的各种纠纷，要坚持依法妥善处理。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，提高补偿标准，做好安置工作，解决好失地农民长远生计问题。

　　调整结构，是增加农民收入的一条基本途径

　　实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构，提高农业整体素质和经济效益。

　　切实抓好粮食生产。虽然去年我国粮食出现恢复性增长，但年度产需还有缺口，仍然需要稳定增产，使之与粮食需求的增长相适应。今后相当长时期内，随着我国人口增长和消费水平提高，必将从数量和质量上对粮食生产不断提出新的更高的要求。必须高度重视并切实抓好粮食生产，稳定增加播种面积，优化品种结构，努力提高单产，稳定增加总产。对扶持粮食生产的各项政策要尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是增加短缺粮食品种的种植。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，大力发展养殖业和粮食加工业，尽可能延长粮食产业链条，把粮食增产与农民增收有机结合起来。

　　大力发展特色农业。要大力发展林业、畜牧业和水产业，积极推进生产方式转变，不断提高经营管理水平。努力推进农业标准化，健全质量检验制度，提高农产品质量安全水平，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，推进规模化、集约化经营，健全企业与农户利益联结的机制，带动更多的农民增收致富。

　　加快发展农村二三产业。发展以乡镇企业为主要载体的二三产业，是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。在继续巩固和发展农村公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在税收、信贷等方面予以积极扶持，促进多种经济成分共同发展。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，积极推进城镇化建设，不断壮大县域经济。继续推进乡镇企业改革，进一步创新体制和机制，增强内在活力，提高市场竞争能力。

　　努力扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。要适应加入WTO后过渡期的新形势、新要求，需进一步扩大农业对外开放规模，提高农业对外开放水平，在开放中发展好、保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品及其加工制成品的出口，提高出口产品的质量和效益。实行农业“引进来”和“走出去”并重，积极引进境外资金、技术、管理和人才，鼓励国内企业到境外投资生产加工型农业，弥补国内农业资源的不足，提升我国农业在国际上的竞争力。

　　着力提高农业综合生产能力，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点任务

　　在去年粮食生产和农民增收取得重大成效的情况下，今年政策集中指向提高农业综合生产能力，是一项具有重大意义的战略举措。

　　提高土地产出和资源综合利用能力。其中，最重要的是加强耕地保护、建设与合理利用。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域水土流失治理，加强“淤泥坝”和“坡改梯”建设，推进“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。减少和避免人为损害植被的现象，更大程度上发挥大自然的自我修复能力。

　　提高农业科技创新和应用能力。要大幅度增加农业科技投入，充分发挥科技人才的作用，加强农业科技创新能力建设。加大对关键技术攻关和高新技术研究的支持力度，力争尽快取得新的重大突破。加强农技推广服务体系建设，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务，是提高农村劳动者素质和科学种田水平的有效途径。要加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

　　提高农业物质技术装备能力。要加快推进农业机械化，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，切实保障农业用电需要。积极引导和鼓励发展以设施农业为先导的现代农业，采用先进科学技术、先进物质条件、先进组织形式和先进管理理念。

　　提高农民自我发展能力。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，提高农民的科技文化素质和职业技能，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，普及市场经济知识，帮助农民群众树立社会主义道德规范，更新经营理念，增强法制观念，更好地适应农村和整个国家经济社会发展的要求。

　　提高农产品加工转化和市场开拓能力。要重点支持粮食主产区充分利用粮食资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效和农民增收，尽快改变单一提供原粮的状况。积极推进农业产业化经营，建立产、加、销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的提升和实现。

　　提高农业综合支持和服务能力。农业综合生产能力的提高，必须要具备相应的保障条件。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。健全市场体系，加快开通农产品“绿色通道”，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。　（作者：李炳坤系国务院研究室副主任）
　　2005-05-19 来自：人民网