2004年吉林省农民收入实现了自2001年以来连续第四个年头的较高速增长，增长幅度居全国各省（区、市）第2位，收入排位前移了2位，位居全国第12位。农民生活水平明显提高。但是2005年吉林省农民收入能否继续保持较快速增长，是当前各级领导和有关部门十分关注的问题，也是全面建设小康社会的一个至关重要的问题。

　　一、2004年吉林省农民收入状况

　　（一）2004年吉林省农民收入增长情况

　　根据抽样调查，2004年吉林省农民人均纯收入达到3000元，比上年增加470元，增幅为18.6%。是自1999年以来吉林省农民人均纯收入水平首次超过全国平均水平，并突破了3000元大关，实现跨越性增长的一年。

　　构成农民收入的四大项都有不同程度的增长：

　　一是工资性收入。2004年吉林省农民人均工资性纯收入为459元，同比增加33元，增长7.8%。

　　二是家庭经营收入。2004年吉林省农民人均家庭经营纯收入2293元，同比增加302元，增幅为15.2%。其中，农业纯收入1873元，同比增加289元，增长18.3%；牧业纯收入336元，同比增加28元，增长9.1%；非农产业纯收入77元，同比减少18元，下降19.0%。

　　三是财产性收入。2004年吉林省农民人均财产性纯收入为81元，同比增加15元，增幅为22.5%。

　　四是转移性纯收入。2004年吉林省农民人均转移性纯收入为168元，同比增加120元，增幅达2.5倍。其增加部分中，粮食直接补贴收入108元和良种补贴收入4元，是属于以前没有，新增指标项目带来的。

　　（二）2004年吉林省农民收入大幅度增加的主要原因：

　　1、惠农政策是吉林省农民收入大幅增加的主要因素。2004年吉林省实行的“一免三补”政策，使农民人均直接增收228元，对农民纯收入增长的贡献率为48.5%。

　　2、主要农产品价格大幅度上涨，促成吉林省农民农牧业因“涨价”而增收。2004年因农产品价格上涨拉动吉林省农民人均增收420元，扣除生产费用和免税因素，对纯收入增长的贡献为163元，贡献率为34.7%。

　　3、粮食生产出现恢复性增产，拉动农民增收。2004年全省粮食总产量为502亿斤，比上年增加50.1亿斤，增长11.1%。比历史最好水平的1998年增长0.2%。农民因增产人均增加收入118元，对纯收入增长的贡献为38元，贡献率为8.1%。

　　4、农民外出打工收入稳步增长，拉动农民工资性收入增长。2004年吉林省农民工资性收入人均增加33元，对农民纯收入增长的贡献率为7.0%；其中，农民外出打工得到的收入增加28元，是工资性收入增加的主要动因。

　　不难看出，2004年吉林省农民收入大幅增长主要原因，一是政策性因素，二是由于农产品价格上涨的拉动。

　　（三）与全国农民收入增长情况对比

　　2004年全国农民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增幅为12.0%。其主要构成和增长情况如下：

　　1、工资性收入人均998元，比上年增加80元，增长8.6%。

　　2、家庭经营纯收入人均1746元，比上年增加205元，增长13.3%。其中，农业纯收入1056元，增加176元，增长20%；林业纯收入人均34元，与上年基本持平；牧业纯收入人均271元，增加25元，增长10.3%；渔业纯收入人均36元，增加1元，增长4.1%；家庭经营二、三产业纯收入348元，比上年增加2元，增长0.6%。

　　3、财产性收入人均77元，比上年增加11元，增长16.5%。

　　4、转移性收入人均116元，比上年增加19元，增长19.3%。

　　2004全国农民收入增长的主要原因：“一减免、三补贴”政策使农民人均增收46元，对农民增收的贡献率为14.6%；工资性收入人均增加80元，对农民增收的贡献率为25.5%；农业纯收入（扣除免税因素）人均增加146元，对农民增收的贡献率为46.5%；牧业纯收入人均增加25元，对农民增收的贡献率为8.0%。

　　可以看出，在全国农民人均纯收入水平大幅增加中起重要作用的因素依次为，一是由于农产品价格上涨的拉动，二是惠农政策性因素的作用。

　　2004年吉林省农民人均纯收入比上年增加470元，全国农民人均纯收入增加314元，吉林省增量高于全国平均增量156元，主要原因是政策性增收比全国多182元。如果没有国家对吉林省在内的几个粮食主产省份的特殊优惠政策，吉林省农民人均纯收入增量将低于全国水平。

　　从收入具体来源看，吉林省与全国平均水平相比，吉林省农民收入主要是粮食收入。农民的工资性收入和家庭经营非农产业收入都低于全国平均水平。2004年吉林省农民农业纯收入为1873元，比全国平均水平高77.4%；而工资性收入为459元，仅是全国平均水平的46.0%；家庭经营非农产业纯收入为77元，仅是全国平均水平的22.1%。

　　（四）与吉林省农民收入水平相近的省份农民收入增长情况对比

　　2004年农民收入水平与吉林省相近的省分别是黑龙江、湖北和湖南三个省份，收入分别为3005元、2890元、2838元。共同特点是都属于农业大省，2004年农民收入都实现了大幅度的增长，主要原因都是由于农产品价格上涨的拉动和政策性因素。但收入增长结构还是有一定的区别的。

吉林省与收入相近省份2004年收入增长情况表（单位：元，%）

吉林省与收入相近省份2004年分项收入增加情况表（单位：元）

　　2004年，政策性因素在各省增收中的作用程度是不相同的。

　　黑龙江2004年“一免三补”使农民人均增加收入268元，如果扣除政策性直接增加的收入，黑龙江省2004年农民人均增收228元，比吉林省少14元。

　　湖北2004年政策性“三补一降”使农民人均增加收入65元。如果扣除政策性因素直接增加的收入，湖北省2004年农民人均增收258元，比吉林省多16元，

　　湖南省2004年“三补一降”使农民人均增加收入46元。如果扣除政策性直接增加的收入，湖南省2004年农民人均增收259元，比吉林省多17元。

　　综上所述，政策性因素在2004年吉林、黑龙江两省农民增收中起着重要作用，特别是对于吉林省农民收入超过湖南、湖北等省，在全国的位次上升2位起着决定性的作用。

　　二、2005年吉林省农民收入的增长点发生变化

　　（一）吉林省农民增收的形势

　　1、政策性增收空间很小

　　从目前掌握的情况看，2005年中央对农民的补贴力度在2004年的基础上提高了10%，反映到吉林省农民的收入增长上，人均粮食补贴收入能增加10元左右，因为去年吉林省已经全部免除农业税，所以今年农民政策性增收空间仅为10几元，远远低于2004年的228元。

　　今年国家将拿出55亿元对全国的产粮大县进行财政奖励，吉林省应该有很多县能够得到奖励，至于奖励资金能否从一定程度上促进农民直接增收，需要政府的态度，目前尚是未知数。

　　2、农产品价格上涨拉动农民增收的空间缩小

　　农产品价格在经历了2004年的大幅度上涨之后，已经到了相对较高的水平。2005年主要农产品价格继续上涨空间不大，而且还不排除有下降的可能。目前，吉林省农产品价格已经出现回落。1-3月份农民出售农产品的价格与2004年全年平均水平比较，粮食的综合平均价格下降了4.8%，家禽的价格下降了16.1%，蛋类的价格下降了14.5%，仅出售生猪的价格小幅上涨，上涨了6.1%。2005年农民增收受农产品价格方面拉动的空间很小，甚至不排除增产减收的可能。目前对农民种粮进行补贴，各地势必会扩大种植面积，如果调控不好，就会出现粮价下跌的现象，反而影响农民收入。同时，由于吉林省农民人均粮食商品量大，农民出售粮食价格涨落对收入的增减影响绝对数要大于其他省份。即粮食价格下降相同幅度，吉林省农民收入下降的幅度将高于全国平均水平和其他省份。

　　3、粮食实现增产的难度很大

　　一是虽然受中央政策的影响，吉林省农民种粮积极性和农作物播种面积都有可能增加，但由于近期农资价格上涨，影响了一部分种粮农民的积极性，对今年实际粮食播种面积可能会产生影响；二是吉林省农业生产受天气等自然因素影响较大。据省气象部门预测，2005年吉林省春旱已成定局，因此对粮食增产也将带来一定影响；三是2004年吉林省粮食产量达502亿斤，创历史最好水平，再行突破，难度也较大。

　　4、农民劳务收入会继续稳定增长

　　近几年，国家制定了各项鼓励和支持农民外出务工的政策，吉林省也积极组织农民外出打工，加强对外出农民工的服务，农民外出务工人数不断增加，收入也呈现稳步提高的态势，为农民劳务收入的不断增加奠定了基础。2005年吉林省农民劳务收入将继续稳定增长。

　　5、农业生产资料价格继续上涨。据调查，1-3月份农民购买农业生产资料的价格比上年同期继续上涨。其中，化肥的价格上涨了27.4%，农业用种子的价格上涨了16.9%。农资价格进一步上涨必将直接增加农民的生产成本，在一定程度上抵消国家粮食直补和免税政策给农民带来的实惠。

　　（二）与全国农民增收形势比较

　　2005年，随着又一个以“三农”为主要内容的中央1号文件的出台，各种有利于农业发展、农民增收政策的相继实施，农民收入应该持续有力增长。从目前看，2005年全国所有省份实行免征农业税政策，国家加大了对种粮农民补贴的力度，实施对全国的产粮大县进行财政补贴等。这些政策将进一步刺激全国农民对种粮的热情。粮食种植面积必将加大，粮食产量将随之增加。

　　2005年，免税将使全国农民人均增收20多元，农民工资性收入增长幅度也会加大。初步计算，这两项收入将会比吉林省农民人均多增加60元左右。

　　（三）与其他水平相近省份农民增收形势比较

　　黑龙江、湖北和湖南三省都是属于农业大省，农民收入结构与吉林省相近，但又有小差别。2005年农民增收的形势也不尽相同。

　　黑龙江省是产粮大省，农民收入主要来源于粮食收入，而其它收入项目，主要如工资性收入、牧业收入从总量和增长幅度上都低于吉林省。气候条件和粮食产量对收入的影响十分明显，如果没有更大力度的惠农政策等因素，2005年农民收入的增长将比吉林省更大程度上依赖于粮食的产量和价格。

　　湖北省也是粮食主产省，粮食收入占农民纯收入的比重为60%以上，但工资性收入水平高于吉林省。从目前了解的情况，2005年湖北省对种粮农民的直接补贴将增加12%以上，同时实施全部免除农业税，这两项将使湖北农民人均收入至少增加40元以上，另外湖北省人均工资性收入基数高，高于吉林省296元，高65%，加上工资性收入的稳定增长，2005年湖北农民人均纯收入的增加将比吉林省多80元以上。

　　湖南省农村经济发展和农民收入结构与湖北省非常相近。但湖南省农村劳务经济比较发达，外出劳务人员多，农民工资性收入水平较高，而且呈现出快速发展的态势，近3年每年增加80元左右。2005年湖南省全部免除农业税，将使农民人均增收40元，加上工资性收入的稳定增长，就将比吉林省农民人均多增收100元。

　　根据以上的分析，做出如下判断：2005年吉林省农民收入中的政策性增收空间有限，农产品价格性拉动增收空间缩小，增收亮点不明确，如不加大对“三农”工作力度，很可能农民收入增长缓慢，位次在全国后移。因此，建议各级领导，从2004年吉林省农民与全国农民人均纯收入结构分析中找出的差距入手，进一步加强农村劳动力转移力度，扩大农民工资性收入；加快吉林省农村二、三产业发展，扩大农民二、三产业收入，进而使吉林省农民人均纯收入保持继续较快速增长势头。

　　（吉林省统计局 尹致远）