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| 任克军副主任在全省农业工作会议农机化专业会议上的讲话 |
| 2004-1-14 |
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同志们：
这次全省农机化工作专业会议，是在全省上下认真贯彻十六大精神、振兴东北老工业基地、加快农村经济发展的新形势下召开的。两天来，大家列席了全省农村工作会议，听取了省委省政府领导的重要讲话。在全省农业工作会议上，省农委杜志副主任对今年全省的农业工作进行了总体部署。这次农机化专业会议，目的就是认真学习深入贯彻全国全省农业和农村工作会议精神，正确分析农机化工作面临的新形势，理清工作思路，把握发展机遇，采取得力措施，加快全省农业机械化的发展步伐，为推进农业现代化、促进农业增收，全面建设小康社会做出应有的贡献。下面我讲三个方面的问题。
一、突出重点，狠抓落实，2003年全省农机化事业持续稳定发展
2003年，各地认真贯彻全省农业、农村工作会议和农机专业会议精神，转变观念，开拓进取，明确思路，迎难而上，克服了“非典”和旱灾等诸多困难，较好地完成了全年的各项工作任务，使全省的农机化发展呈现出良好的发展态势。只要有以下几个显著特点：
（一）农机装备水平稳步提高，作业领域有不断拓宽。2003年全省农机总动力达到1230.6万千瓦，拖拉机拥有量51.4万台，配套农具121.3万台，分别比上年增长6.9%、5.9%和19.8%。新增抗旱节水播种机1.5万台。随着农机装备水平的提高，结构进一步优化，农机服务功能得到有效加强，作业领域不断拓宽。全年完成机耕2332.6万亩，秸秆根茬机械粉碎还田1984万亩，机播3135.2万亩，机收73.5万亩。全年农机经营总收入63.7亿元，纯收入27.44亿元，分别比上年增长4.2%和4.6%。同时，经济作物、蔬菜、特产业、畜牧业等领域机械化生产技术推广也有了新的进展。延边州各级农机部门，围绕农业产业结构调整，加大了黄烟、马铃薯等经济作物的机械化生产技术的研究和开发，全年共研究推广应用新机具、新技术23项，有效地拓宽了农机作业领域。
（二）以抗旱为重点，全面完成农机化生产任务。去年春播期间各地旱情十分严重，全省各级农机部门及时组织整地和抢播，完成机械春整地1338万亩，机械播种3135.2万亩，水稻机插181万亩，保质保量完成了春播任务。针对播后的旱情，积极开展农机抗旱保苗，大力推广抗旱新机具、新技术，按照省政府部署，在中西部新增行走式节水抗旱播种机1.5万台，完成抗旱坐水播种1600万亩,补种、毁种90多万亩。长春市政府在春耕期间先后五次召开会议进行部署，要求有条件的乡镇都要推广弓棚镇机械化抗旱保苗的耕作模式。为了有效解决春旱问题，给今年农业生产创造有利条件，全省加大了秋翻整地工作力度，去年10月17日在乾安县召开了全省秋翻整地现场会，在有效作业期大大缩短的不利条件下，全省完成秋翻地795万亩，秋灭茬1373万亩，秋起垄499万亩，为今年农业生产奠定了良好的基础。
（三）以节本增效为中心，加快新机具、新技术推广步伐。去年全省推广种子磁化技术194万亩，机械化节水保墒播种技术521万亩，苗带重镇压技术523万亩，药剂机械喷洒937万亩，机械覆膜143万亩，机械复式作业72万亩，双向翻转犁翻地63万亩。制定了旱作农业机械作业质量规范、玉米深施化肥机械作业质量规范玉米、大豆、水稻、小麦生产机械作业质量标准等省级地方规范6项，为实现农机标准化生产创造了条件。梨树和镇赉县开展了《机械化保护性耕作项目》试点，梨树县通过测产，平均公顷增产粮食在4.5%以上。乾安县开展了《机械大垅双覆玉米生产》示范推广工作，研制和改制了开沟施水引墒机、大垅双幅起垅机、大垅双幅播种机和大垅双幅覆膜机，为今后的大面积推广做好了机具和技术准备。
（四）以机制创新为突破口，农机化示范区建设取得新进展。2003年农机化示范区建设，无论从领导力度，还是组织力度和投入力度都是近些年来力度最大的一年。年初制订了农机化示范区建设工作计划和榆树、德惠等8个示范区的建设实施方案。省农发办在8个示范区投入资金1000万元，提高了示范区建设水平，特别是在新技术、新机具推广、经营机制创新上有了新的突破，通过节本增效，使示范区经济效益有了显著提高。组织有关专家制订了榆树市百万亩全程机械化项目的申报工作，向省政府和农业部汇报争取资金。杜青林部长到榆树市实地视察后表示，农业部可考虑抓点并给予资金支持。农机化司领导深入到榆树、德惠、梨树调研，经杜部长批示，农业部办公厅在《农业情况交流》第35期向全国转发了《吉林省推进区域化种植、机械化作业，标准化生产的主要作法和成效》的简报。为了加快百万亩农机化示范区建设进程，杨庆才副省长两次亲自主持召开农机化示范区建设汇报会和项目资金协调会，决定用省长基金285万元先期启动建设，组织榆树、公主岭、梨树三县（市）形成了项目建设启动实施意见，为项目建设做好了充分的准备工作。
（五）加强协调，加大了对农机建设资金的投入。省委、省政府对农机化工作高度重视，国家农业部、省计委、财政厅、农发办给予了大力支持，加大了对农机化示范区建设的扶持力度，突出了抗旱抗节水农机具的推广，旱作节水农业和保护性耕作项目，在抗旱救灾的关键时期农业部又给予重点的补贴倾斜。经协调全年争取到农机投资4272万元，是近些年来农机化建设投入资金最多的一年。由于强化管理，充分发挥资金使用效益，促进了农机各项事业的发展。
（六）强化监管措施，确保农机产品质量和安全生产。省农委与省纪委纠风办、省治理公路“三乱”办公室联手行动，在全省范围内进行了农机安全生产专项大检查。切实加强了全省农机监理分站建设工作，提高监理装备水平。全年共建农机监理分理43个，为分站配备车辆32台，购置了必要的监理设备，省站开发了农机监理管理软件，与全省40多个县（市、区）实现了联网。针对部分县（市）存在的超标准、跨辖区落籍现象，及时下发了“关于加强农用运输车安全管理”的通知，有效的规范了农用车管理秩序。为了进一步加强农机产品质量监督工作，切实保护农民利益。在全省主要农机具市场开展了整机和零配件抽检。利用在省农机鉴定站设立的农机及汽车零部件质量投诉窗口，开展投诉受理和用户咨询服务工作，全年共受理投诉30多起。配合省工商局、省质量技术监督局开展了3·15消费者权益日活动，提高了广大农机使用者维权意识。
（七）以“四强”建设活动为载体，提高了农机服务体系的整体水平。在过去农机“四强”建设的基础上，各地切实加强了组织领导，加大了各项措施的落实。经过一年的努力，2003年，全省评审出强乡（镇）农机站25个、强村农机队35个和农机强户85个。通过农机“四强”建设活动，基层农机服务体系得到完善和提高。敦化市和汪清县农机局从农业局分离出来变为一级局，敦化市还对15个乡（镇）农机站上划由县局统一管理，增加事业编制43人，增加了事业费，管理功能明显增强。汪清县农机局收回了县农机校，对农机监理站、推广站和农机校以及乡（镇）农机站实现了统一管理。安图县农机局加大了对县农机校的管理，避免了农机资产的流失。镇赉县、抚松县农机局重新建设了农机办公大楼，改善了局、校、站、所的办公条件。在强化基础设施的同时，狠抓了农机培训和职业技能鉴定工作，全省完成了农机人员培训22.7万人次，职业技能鉴定1650人。
上述成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是全省广大农机工作者积极工作、勇于创新、辛勤努力的结果。在此，我代表省农委党组对大家在一年里取得的成绩和付出的辛勤劳动表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们也要看到工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是对新时期发展农机化的重要性认识不够，缺乏加快发展的责任感和紧迫感。二是农机装备结构与发展现代农业的要求不相适应，机型落后，设备陈旧，更新速度相对滞后。三是由于油料涨价，作业成本上升，影响农民使用农机作业的积极性，导致某些环节农机化作业量减少。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、 认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感
农业发展进入上升阶段以来，随着农村小康社会进程的全面推进，农产品供求关系，农村劳动力就业格局，农业收入的主要来源，城乡经济关联度，农业结构的战略性调整，农业和农村经济发展的内涵都发生了深刻变化，为农机事业发展带来许多新机遇，也带来了不少新任务和新挑战。正确把握目前农机化发展面临的新形势、新机遇，是我们做好农机工作的重要基础和前提。从总体看，今年全省农机工作发展环境较为有利，机遇较多，任务较重，把握的好，进一步加快农机事业的发展是完全可能的。主要有以下四点：
（一）全面建设农村小康社会，为农机化发展指明了方向
全面实现农村小康社会的奋斗目标，农业现代化是基础，实现农业机械化是关键。新的形势、新的目标和新的任务对农机化的发展提出了新的、更高的要求。多年的实践证明，农业机械作为先进的生产工具和生产手段，是先进生产力的代表，在农村改革和发展中，发展农机化，代表了广大农民群众的根本利益，是确保粮食安全，开展优势农产品产业带建设，提高农产品竞争力，促进农业结构调整，实现农民增收、农业增效和农业可持续发展的客观需要。因此，在推进农村小康社会进程中，必须不断改善农业生产手段，用先进的农机武装农业，用先进的农机化技术提高农业生产效率和经济效益，这是我们农机战线广大干部职工义不容辞的历史责任。
（二）保护和提高粮食生产能力，增加农民收入，提升了农机事业的重要地位。保护和提高粮食生产能力，增加农民收入，是中央经济工作会议和中央农村工作会议提出的今年和今后一个时期农村工作中心任务。我省是粮食主产区，是国家重要的商品粮食生产基地，发展农机化，对保护和提高全省粮食综合生产能力，确保粮食安全意义十分重大。一是机械化作业可以提高农业生产效率，实现粮食生产稳定、高产和低成本，有效增加农民种粮收益。榆树弓棚镇的经验，充分证明了机械化生产在稳定粮食生产能力和增加农民收入中的重要作用。二是发展机械化，可以加快农业科技成果转化，提高农业生产科技水平，为保护和提高粮食综合生产能力提供科技支撑。三是发展机械化，加速农村劳动力向二、三产业转移，为农民开辟新的增收途径创造条件。四是机械化生产可以提高粮食生产的集约化、标准化和规模化经营水平，提高农产品品质和竞争力，对保证食品安全产生积极作用。因此，我们要紧紧抓住国家保护和提高粮食生产能力，加大对农业支持保护和增加投入这个难得的机遇，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，以展新的精神风貌迎接新的挑战，加速推进全省农机化的发展速度。
（三）加快农业结构调整，推进优势农产品产业带建设，为农机化发展提供了广阔空间。近几年来，我省加大了农业结构调整力度，区域布局特色明显。一是农产品品种结构发生了新的变化，优质专用农产品快速发展。二是农业产业结构进一步优化，暖棚经济、中草药、经济作物、绿色食品、畜牧业等产业已成为农村经济新的增长点。三是农业生产布局发生了积极的变化，主要农产品逐步向优势产区集中，玉米、大豆、水稻三大作物优势农产品产业带正在形成。调整农业结构所发生的变化，对农机化的发展将产生积极的影响，不仅提出了新的有效需求，而且也将构筑起农机化新的发展空间。但从当前看，农机化的发展还跟不上农业结构调整的步伐，技术和机具开发相对滞后。因此，我们要加快适应农业结构调整对农机化的需求，加强对农机新技术、新机具的开发和研究，以创新促发展，以节本促增收，扩大农机服务领域，满足农业结构调整对农机化生产技术及机具的新需求。
（四）振兴东北老工业基地，发展农产品加工业，为农机化发展提出了新任务。振兴东北老工业基地，是全省经济工作的重中之重。大力发展农产品加工业，是振兴东北老工业基地重要内容。前不久，省委省、省政府召开了会议，专门下发了文件，今年将加大老工业基地改造力度，随着振兴老工业基地建设项目的实施，对农机化工作提出了一些新课题、新任务。一是发展农机化，为农产品加工业提供低成本、高质量的原料，进而提高农产品加工业的经济效益。二是大力推广畜牧养殖机械、特产业机械和设施农业机械，促进畜牧业、特产业和绿色食品的大发展，为农产品加工业提供优质原料。三是发展农产品初级处理、加工、贮藏、运输机械化，实现农产品深加工的转化增值。因此，围绕农产品加工业的发展，农机化要有所创新，拓宽领域，把发展农产品加工业机械做为一项重要任务来抓，特别是粮食主产区和山区，要通过发展农产品加工业，培育农机化发展和农民增收新的增长点。
三、理清思路、突出重点，全面加快农机化发展步伐
（一）指导思想
认真贯彻党的十六大和省委八届四次、五次全会精神，以全面建设农村小康社会为目标，以农业增效、农民增收为中心，以推进主要粮食作物生产全程机械化进程为重点，以农机经营体制和科技创新为动力，推广保护性耕作和机械化旱作节水农业技术，拓宽农机工作领域，推动畜牧业、特产业、经济作物、设施农业、生态农业、农产品加工业机械化水平全面发展。大力发展农机服务产业，推进农机服务社会化、专业化和市场化进程。整体提升农机化装备水平、作业水平、科技水平和管理水平，兴机富民为全面建设小康社会做出积极贡献。
（二）工作目标
农机总动力计划达到1250万千瓦,拖拉机保有量达到54万台；配套农机具达到130万台；机耕(深松)2500万亩,机播2800万亩，其中精少量播种2650万亩；水田机插秧100万亩；机灭茬2200万亩，机起垅700万亩，机深施化肥2650万亩，重镇压520万亩，药剂机械喷洒940万亩；新增大中型拖拉机1000台（套），推广行走式节水抗旱播种机2万台、重镇压器1万台、旋耕机5000台。
全省农机行业实现经营总收入65亿元，纯收入29亿元。
（三）重点工作
1、围绕优质粮食工程建设，加速农田作业全程机械化进程。提高粮食主产区主要粮食作物生产全程机械化水平，围绕全省实施的“532”工程，逐步启动实施5000万亩优质高效农田全程机械化生产项目，实现玉米、水稻和大豆三大作物生产全程机械化。力争在水稻栽植、收获和玉米、大豆收获环节实现突破，为提高单产、降低生产成本、提高农业劳动生产率和产品竞争力提供农机化技术支撑，为建立优质高效的大型商品粮基地建设开展农机化优质高效全程服务。
2、围绕发展畜牧业，努力提高畜牧生产机械化水平。一是大力推广畜禽养殖机械、饲料加工机械、粪便处理机械、畜禽废弃物加工处理机械等畜牧业常规生产机械化技术；二是积极推广牧草耕整地、播种、收获、打捆、贮藏机械，推进牧草生产机械化进程；三是围绕畜禽产品加工增值，大力发展畜禽产品初加工、保鲜、贮藏、运输机械化。
3、围绕生物质资源开发，加快秸秆综合利用步伐。针对全省生物质资源、特别是秸秆资源丰富的特点，以秸秆固化为突破口，进一步加快秸秆开发综合利用步伐。今年在巩固推广秸秆还田、秸秆收获青贮和秸秆氨化等技术的基础上，启动实施《秸秆开发综合利用工程》，延长玉米经济产业链，做大做强玉米经济大文章。在秸秆主产区重点推广秸秆燃饲料压块和制颗粒技术，为发展畜牧业提供优质秸秆饲料，为粮食生产提供优质生物肥料，为农民文明生活提供洁净炊事燃气燃料，为轻化工医药食品工业生产提供炭黑原料，为建材业发展提供新型环保材料。实现农机深加工服务产业化，为农民增收提供新途径，为县域经济发展提供新的经济增长点。
4、围绕发展有机绿色食品，努力提高设施农业装备水平。随着农村经济的快速发展和农业结构战略性调整，我省近年来暖棚经济、庭院经济有了长足的发展。今年各地要大力推广温室整地、育苗、喷灌、施肥、收获机械，温室保温、增温调控技术，蔬菜加工、保鲜、贮藏技术，实现蔬菜、花卉、苗木生产机械化、工厂化、标准化，提高产品产量和质量，增加农民收入，为市场提供绿色有机无公害的农产品。
5、围绕农业可持续发展，建设机械化旱作节水农业体系。加快全省机械化旱作节水农业体系建设，为实现农业节水、农业增效、农民增收和保护性耕作走农业可持续发展道路奠定基础。要认真落实好省政府[2003] 67号专题会议纪要精神，今年在全省推广2万台行走式节水抗旱播种机，1万台抗旱苗带重镇压器，5000台水田抗旱节水旋耕机。重点抓好西部风沙干旱区乾安县60万亩保护性耕作玉米生产全程机械化项目建设，辐射带动中西部地区完成100万亩大垅双覆任务。坚持农机农艺结合，改革耕作制度，增加农民收入。
6、围绕农机化示范区建设，充分发挥示范带动作用。农机化示范区建设抓好两个重点：一是对已启动实施的农业综合开发农机化示范区，进一步加大扶持力度，将其建成高标准、高水平的农机化高新技术示范区，真正起到以点带面，示范辐射的作用。二是重点抓好榆树市百万亩全程机械化示范区，同时抓好公主岭市、梨树县两个农机化示范区。按照规划，在三年时间里，将榆树市西北部的10个乡镇建设成粮豆全程机械化生产示范区，示范区内以1万亩农田耕作配备12台大中型拖拉机和相应的配套农具为一个作业机群，实现科学、合理、规范、高效配备，使示范区大中型拖拉机与农机具配套比由现在的1：4提高到1：6，综合农业机械化水平由现在的45%提高到70%，农民人均收入年均递增10%，农村经济总收入年均递增14%。
（四）强化措施，保证全年工作任务完成
1、积极筹措资金，提高农机化发展后劲。有效增加投入，是农机化事业发展的前提。各级农机管理部门要加大与有关部门的协调力度，努力争取较多的资金和政策支持。整合现有农机项目，集中有限的资金，重点突破关键性问题，努力开拓农机化工作的新局面。要建立农机项目库，以项目带资金。省里将在玉米、大豆、水稻、牧草、中草药、杂粮杂豆生产等20个系列，选择100个项目进行项目储备，协调攻关，同时要积极争取国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具的补贴资金，推进农机主体的多元化，建立适应现代农业发展需要的农机服务社会化、专业化、产业化和市场化的新型农机管理体制。
2、加大农机“四强”建设力度，以龙头效应带动全省农机化事业的发展。以农机强县为龙头，以农机强乡（镇）站为基础，以农机强队为支撑，以农机强户为重点，以农机化示范区建设为突破口，以点带面，全面推进吉林省农村现代化建设进程。到2010年，全省建成年纯收入达50万元的强县农机局10个，年纯创收到达30万元的强乡（镇）农机站100个，年纯收入达到20万元的强村农机队（服务组织）1000个，年纯收入达到10万元的农机大户10000个。使农机化事业的发展成为农民增加收入，县域经济发展新的经济增长点。
3、加强农机“两新”推广工作，不断提高农机科技应用水平。一是要针对农业结构调整，及时开发和引进机械化新技术和新机具，当前重点是收获机械、经济作物、中药材、畜牧业、温室生产机械化生产技术、农副产品贮藏、保鲜、加工机械等。二是要充分发挥省内农机科研院校的作用，实行产、学、研、推相结合，引进、吸收和开发相结合，集中力量，重点突破一批事关全局发展的关键性技术难题，带动全省农机化科技创新水平的全面提高。三是要做好新技术推广应用工作，要逐步在种子加工处理、深耕整地、复式作业以及牧业、水利、林业、特产业等20项新机具、新技术的研制开发和推广方面取得新的突破。各地要结合实际，制定出具体的农机化新技术推广计划，做到试验、示范和培训相结合，广泛组织开展农机科技下乡等活动，调动广大群众使用农机化新技术的积极性和创造性。
4、加强农机人才培训，努力提高农机队伍人员素质。一是认真贯彻落实国务院培训农民工的文件精神，开展调研，制订规划，加快培养农机农民工。二是充分利用现有县级农机学校的教学场所，采取多种形式、多层次、多渠道的办学方式，今年全省农机人员培训达到22万人次，其中初训2万人次，复训18.5万人次，其它1.5万人次。通过开展农机人员岗位培训、职业技能鉴定培训和“绿色证书”工程教育，到2010年做到农机人员全部持证上岗。三是加强对县农机校培训基地的管理。制订“强县农机校”评比实施办法和开展农机“五强”活动组织奖评比标准，把农机培训和学校管理工作提高到一个新水平。
5、加强农机安全生产监督、质量检验，提高农机安全监督执法水平。修改完善《吉林省农业机械管理条例》，力争列入立法计划，并争取早日出台。抓紧制定与之相配套的实施细则。建设和完善法规体系，强化执法力度。切实抓好《农机安全村》活动，加强对拖拉机、农用运输车等机械和农机驾驶操作人员的监督和检查，减少事故的发生。加强农机监理分站建设，提高监理装备水平，改善条件，强化手段。进一步强化农机作业、农机产品质量管理和市场管理，制订作业质量标准，加大监督力度，开展农机产品质量监督和打假活动，规范农机销售和农机作业市场。继续实行农机产品推广许可证制度，对鉴定不合格和未取得推广许可证的产品，不得销售和推广。
6、加强农机信息化建设，建立健全信息网络体系。计划用5年的时间，建立全省农机化信息服务体系，建设多种形式的农机市场信息发布窗口；建立比较完整的农机市场信息采集整理分析系统；建设覆盖全省延伸到乡镇、产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农机服务组织和农机大户的农机市场信息服务网络；建立起一支训练有素的农机信息员队伍，形成集信息采集、整理、加工、发布于一体的快捷、准确、权威的农机市场信息服务体系。
7、实施开放带动战略，加快外向型农机发展步伐。大力实施“引进来，走出去”的发展战略，发挥省农业工程学会专家学者智囊团的作用，加强与韩国及周边国家的经济技术交流与合作，积极促成中韩农牧业综合试验示范场项目的开工建设，并认真筹备召开好《第3届面向21世纪中韩农牧业机械化论坛》会议。
同志们，今年乃至今后一个时期是加快农机化发展的重要历史机遇期，我们肩负的任务艰巨紧迫，责任重大。全省农机系统的广大干部，尤其是各级领导同志，要进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，乘势快上，以崭新的精神状态抓好各项工作的落实，为全省农业和农村经济的发展，为全面建设农村小康社会做出新的贡献。2004年春节即将到来，在此，我代表省农委党组向全省农机系统广大干部职工，以及关心支持农机化事业的朋友们，表示节日的祝贺和亲切的慰问，祝大家新春快乐，吉祥如意!
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作者/出处：吉林省农机管理总站
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