深刻领会精神实质，切实加大工作力度，努力做好《农业机械化促进法》贯彻实施工作

同志们：
　　全省《农业机械化促进法》培训班就要结束了。这次培训班时间虽短，但内容丰富，把讲座和深入研读有机结合起来，针对性强，效果较好，达到了预期目的。在培训班上，我们邀请省政府法制办公室刘川处长为我们作了如何正确理解《农业机械化促进法》有关条款内涵的讲座，省农机局赵耀同志作了《以法兴机　加快农业机械化事业发展》专题辅导，从不同角度讲解制定《农业机械化促进法》的背景、目的、意义，以及对农机化发展所起到的促进作用。这对于我们深入学习掌握《农业机械化促进法》的基本内容和精神实质，不断完善兴机富民的法律法规体系，依法开展全省农业机械化促进工作将起到积极的推动作用。下面就如何贯彻《农业机械化促进法》，推进依法行政工作讲三点意见：
　　一、充分认识贯彻实施《农业机械化促进法》的重要性和紧迫性
　　农业机械是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志。当前，农民和农业生产经营组织是发展农业机械化的主体，加快发展农业机械化，是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施；是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件。对于巩固和发展农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。《农业机械化促进法》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施，立足促进，让广大农民充分享受现代农业工具带来的文明成果，不断解放和发展农村生产力，反映了广大农民群众的根本利益和要求。我们农业、农机管理部门作为《农业机械化促进法》实施的主体部门，要充分认识这部法律颁布实施的重大意义，切实增强贯彻实施农业机械化促进法的责任感和紧迫感。
　　（一）贯彻实施《农业机械化促进法》是认识和把握农业机械化发展规律，指导农业机械化发展的重要法律基础。半个多世纪以来，农业机械化发展经历了艰难曲折的发展历程，人们对农业机械化发展规律的认识也随着时代的发展而不断深化。在建设农业现代化的进程中，各级党委、政府高度重视农业机械化工作，广大农民和农业生产经营组织对农业机械化表现出极大的热情。形成了以政府投入为引导，农民投入为主体的多元化投入机制和多种所有制经济结构并存的发展格局；农机服务正向着适应农村家庭承包经营，统分结合双层经营体制要求迈进，形成了各级政府进行宏观调控示范引导和信息服务，农机作业以市场需求为主导的社会化服务运行发展模式；坚持农机农艺结合，形成了农业发展靠科技，依靠科技进步，振兴农机事业发展的良好态势。目前，全省农业机械化装备和作业水平不断提高，作业领域不断拓展，农机服务市场化、社会化程度日渐增强，农业机械化的快速发展推进了传统农业向现代农业的转变。《农业机械化促进法》在总结农业机械化发展成功经验基础上，全面把握农业机械化发展规律，确立了农业机械化的地位和作用，指明了今后发展方向，这是今后农业机械化发展应遵循的基本原则。
　　（二）贯彻实施《农业机械化促进法》，是落实科学发展观，推进农业现代化建设的本质要求。随着农业和农村经济发展，广大农民对农业机械化需求越来越迫切，不仅是为了减轻农业劳动强度，降低生产成本，更重要的是发展农机化成为转移农村剩余劳动力的载体，实现农业现代化的重要内容，当作农民致富的手段。今年中央和省委一号文件都把提高农业机械化水平作为促进农民增收的一项重要措施，明确提出对农民个人和农机服务组织购置和更新大型农机具给予补贴。这一行之有效的政策措施现已通过法律的形式加以肯定，充分体现了党的主张与人民意志的统一。贯彻实施好这部法律，有利于加快农业机械化的发展，满足农业和农民对农业机械化的需求，体现了以人为本的科学发展观；有利于增强各级政府的宏观调控能力，促进农业和农村经济发展，体现了统筹城乡协调发展的科学发展观；有利于转变农业生产方式，促进农业增效，农民增收，体现了可持续的科学发展观。做好贯彻实施工作，其核心是要依法抓好扶持政策措施的落实，充分发挥政策法律效应，坚持以人为本，促进农业机械化全面、协调、稳步发展，不断提高农业机械化水平。
　　（三）贯彻实施《农业机械化促进法》是落实依法治国方略，提高农机行政管理水平的根本途径。《中华人民共和国行政许可法》已于今年７月１日起实施，这是一部规范政府行为的重要法律。农机管理部门必须适应依法行政的要求，转变观念，创新工作方式方法，进一步提高依法行政管理水平。《农业机械化促进法》的颁布实施，使农业机械化发展有了一部基本法律，标志着农业机械化工作走上了依法促进的新阶段，同时对农机行政管理工作提出了更新更高的要求。一是要切实转变工作职能。行政权利来自于法律，行政行为必须遵循法律，行政违法必须承担责任。我们要履行好法律赋予我们农机管理部门的各项职责，全面做好农机行政管理工作，要强化服务意识，由管理型向服务型转变，由单纯行政指挥向依法行政转变。各级农机管理部门要切实加强经济调节、市场监督管理、社会管理和公共服务方面的工作，进一步转变经济调节和市场管理的方式，更多地运用法律手段管理农业机械化业务工作，多为农民办实事，办好事，切实把农机管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。二是要突出工作重点。首先要搞好宏观调控。对本地农机长远发展要有明确的指导思想，清晰的工作思路，具体的发展目标，制定切实可行的发展规划。其次，当好参谋。在调查研究的基础上，提出年度和近期的主要工作，为党委、政府决策当好参谋。第三要搞好协调。与有关部门建立经常性的工作联系，取得支持，形成合力兴机的良好环境；第四加强指导。按照党委、政府的统一布暑，对重点工作加强具体指导，推动工作的落实。第五做好服务。围绕新技术、新机具推广、信息引导、技术培训等做好服务工作，从而提高依法行政水平。
　　二、把握重点，努力促进农业机械化发展
　　《农业机械化促进法》是农业法制建设的重要组成部分，是一部兴农护机的法律。虽然条款不多，但内容十分丰富，涵盖了农业机械化发展的方方面面，具有很强的指导性和规范性，学习和贯彻实施《农业机械化促进法》，要重点把握以下几个方面：
　　（一）要依法建立和完善农业机械化发展政策扶持体系，促进发展是《农业机械化促进法》立法的出发点和落脚点。农业是基础产业，面临着自然风险和市场风险。目前我国农业机械化水平还不高，与农业发达国家相比有很大的差距，还不适应新时期农业和农村经济发展需要，提高农业机械化水平势在必行。加快农业和农业机械化发展，增加农民收入，国家必须加大扶持和保护力度。《农业机械化促进法》规定了促进农机化发展的原则和扶持措施，这是建立农业机械化政策扶持体系的依据。今年，国家和省里加大了对农业和农业机械化投入，实施了对种粮农民直接补贴，良种补贴，农机具购置补贴和减免农业税的“三补一免”政策，充分调动了广大农民种粮积极性。特别是对农机具实施购机补贴政策，深受农民欢迎，极大地调动了农民购置和使用农机具的积极性。促进农业机械化的发展，在目前的农业和农村经济条件下，仅靠农民自身力量还难以实现，需要各级政府依法把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化资金投入。在《农业机械化促进法》中，明确规定了县级以上政府承担促进农业机械化发展的职责，有16条涉及政府促进农业机械化发展的具体内容，包括开展农机化教育宣传与人才培养、为基层和农民群众提供农业机械化信息服务、扶持农业机械科研开发、鼓励引进先进技术和外资发展农业机械化、加强农业机械化标准体系建设、支持先进适用农业机械推广、建立农业机械化示范基地、加强农机安全监督管理、鼓励农业机械跨行政区域作业、扶持农业机械经营服务组织、支持农机工业、实施购机补贴、税收优惠和燃油补贴、加强农业机械化基础设施建设和维护等。各级农机管理部门要主动向本级政府汇报，积极争取支持，加强协调和组织工作，特别是要抓好现有的各项支持政策、项目的实施工作，通过扎扎实实的工作和不懈努力，逐步建立起促进农业机械化发展的长效机制。
　　（二）要依法建立和完善农机社会化服务体系。提高农业机械化水平，必须充分发挥农机作用，大力发展农机服务产业化。因此，在《农业机械化促进法》贯彻实施过程中，要注重建立和完善农机社会化服务体系。一是要鼓励和扶持发展多种经营形式的农业机械服务组织，特别是要注重培育和发展农机大户，充分发挥农机大户在开展农机社会化服务中的积极作用。二是要加强基层农业机械技术推广机构建设，因地制宜，因势利导，搞好先进适用农机新技术新机具的试验示范和推广引导工作。三是要加强农业机械化公共服务工作。建立完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、准确的信息服务。要切实搞好对农机社会化服务主体力量的培训工作，努力提高他们的基本素质和经营服务能力。要加强农机化社会服务市场的监督管理、维护好农机作业秩序、搞好农机安全生产、努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。
　　（三）要依法建立和完善农业机械化管理制度。一是要建立和完善农机质量保障制度。要进一步加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量，维修质量和作业质量等标准，对农机产品涉及人身安全，农产品质量安全和环境保护的技术要求，应依法制定强制执行的技术规范。去年，我省分别制定了《玉米、水稻、大豆、小麦生产机械作业质量规范》四个地方标准，各地要认真执行。同时要加强农机产品质量调查工作，这是法律赋予农机管理部门在质量监督方面的职责任务，应该认真履行，有所作为。要上下联动，相互配合，形成合力，树立起农机管理部门在农机产品质量监督中的新形象。二是建立和完善农机试验鉴定制度。法律按照建立社会主义市场经济体制的要求，对农机试验鉴定工作进行了改革，以法律形式确立农机试验鉴定和公布检测结果的权力，同时承担国家支持推广的先进适用的农业机械鉴定工作。农机试验鉴定机构要努力加强自身建设，不断改善试验鉴定手段，提高人员素质和试验鉴定能力，确保试验鉴定质量。要努力创造农机试验鉴定工作品牌，为农机市场把好关，服好务。三是建立和完善农机安全监督管理制度。法律明确了农机管理部门对农业机械安全使用的宣传、教育和管理职责，同时规定对农业机械驾驶操作人员违反国家规定的安全操作规程和违章作业的依法予以处理等，我们要准确理解，全面履行这些职责，完成好法律赋予我们的任务。《中华人民共和国道路交通安全法》对农机部门的牌证管理的范围和职责进行了调整，虽然我们管理范围缩小了，但职责和执法主体地位更明确了，责任更大了。农机安全监理是对农机化生产过程的安全管理，农机安全监理和农机安全生产管理的职能不仅没有变，而且要求更高了，对于这一点我们要有正确认识。总之，促进农业机械化发展是多方面的，要靠法律促动、政策带动、市场拉动和工作推动。作为农业机械行政主管部门要在政策法规建设上多下功夫，在引导服务上多想办法，努力做好农业机械化发展这篇大文章。
　　三、加强领导，切实抓好宣传《农业机械化促进法》的各项准备工作
　　《中华人民共和国农业机械化促进法》将于今年11月1日正式实施，为了做好贯彻实施工作，农业部下发了《关于认真做好中华人民共和国农业机械促进法宣传贯彻的通知》，省农委也下发了文件，对全省学习宣传和贯彻实施《农业机械化促进法》工作进行了全面部署，各地要认真组织落实。
　　（一）认真学习。各市州、县（市、区）要认真组织有关部门乡镇和广大农民认真学习农机化促进法，尤其是农业、农机部门要首先学习好。要认真研读，对主要内容应熟知熟会，运用自如。要把学习《农业机械化促进法》同贯彻中央和省委一号文件紧密结合起来，认真领会和把握这部法律的精神实质。特别是领导干部要带头学法，牢固树立法律观念，增强法律意识，提高适用法律的能力和水平。
　　（二）广泛宣传。各地要把学习宣传农机化促进法做为当前工作的主要内容，采取多种形式大张旗鼓地搞好宣传工作。要充分利用广播、电视、报纸、标语、宣传车、法律知识竞赛、演讲、文艺演出等丰富多彩，群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《农业机械化促进法》，在全省上下形成宣传《农业机械化促进法》的高潮，真正把这部法律宣传到千家万户，使之家喻户晓，深入人心，为《农业机械化促进法》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。
　　（三）加强调查研究。全省各级农业、农机管理部门要加强对农业机械化法律、法规的宣传贯彻和实施工作的指导，深入基层搞好调查研究，倾听农机服务组织、基层干部和广大农民的反映，把宣传贯彻工作落到实处。对《农业机械化促进法》实施中各地出现的新情况、新问题，要及时加以研究解决。并认真总结在贯彻实施中的好经验，使之加以推广。
　　（四）全力抓好落实。首先要抓好对宣传农机化促进法重大意义的认识，增强执行这部法律的自觉性。其次要做到依法行政。执法人员要正确理解法律，熟悉法律条文，掌握执法程序和业务规范，明确农机部门的权力和职责，坚持依法行政。第三，要全面贯彻落实。农机化促进法的颁布实施必将极大的促进农机事业的发展，各级农机部门要乘时用势，切实加强对农机工作的组织领导，全力推进各项工作的落实，使全省农业机械化工作迈上一个新台阶
　　同志们，《农业机械化促进法》对于促进农业机械化事业发展，加强和巩固农业的基础地位，提高粮食生产综合能力，增加农民收入，增强农产品国际竞争力，都具有十分重要的意义。希望同志们抓住这次学习机会，认真研究、深刻领会、依法行政、开拓创新，为全省农业机械化事业发展而努力工作。