（2019年2月13日）
同志们：
这次会议是春节过后，农业农村部召开的第一个全国性会议，这充分表明抓好春季田管和春耕备耕工作的重要性紧迫性。布谷飞飞劝早耕，舂锄扑扑趁春晴。现在，春耕大忙已由南向北渐次展开。今天会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，分析当前粮食和农业生产形势，安排部署春季田管和春耕备耕工作，夯实夏粮和全年农业丰收基础，巩固发展农业农村好形势。刚才，内蒙古、江苏、山东、云南、陕西5省（区）的同志作了交流发言，讲得都很好，目标明确、措施具体，值得各地学习借鉴。今年形势任务特殊，所以我来会上讲一讲。下面，我讲三点意见。
一、正确把握形势，充分认识抓好今年春季田管和春耕备耕的特殊重要性
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势，特别是稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给，具有特殊重要意义。
首先，应对错综复杂的国内外环境，必须发挥好农业的“压舱石”作用。从国际上看，贸易保护主义、单边主义突出，地缘政治冲突复杂，世界经济下行风险在逐步加大，加之中美贸易摩擦持续，我国经济发展的外部环境仍然复杂严峻。从国内看，当前我国经济运行总体稳中有进，但稳中也有变、变中也有忧，风险困难明显增多，经济下行压力加大。基础不牢、地动山摇，如果粮食减产价格上涨，跟经济下行、就业减少碰头，将严重影响经济社会稳定大局。越是在这种时候，越要稳定农业生产，努力保供给、稳价格，发挥好农业基础支撑作用。
其次，防范化解重大风险，必须坚持“稳字当头”。习近平总书记在年初省部级主要领导干部专题研讨班上强调要坚持底线思维，未雨绸缪，精准研判，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。农业农村领域要守住底线，防范风险，首要的是保障国家粮食安全，确保14亿人吃饭不出问题，这始终是农业农村部门的首要职责。党的十八大以来，我国粮食生产站稳了一个新台阶，但是粮食生产出现滑坡的风险仍然存在，尤其要防止出现自然灾害、价格下跌、政策缩水“三碰头”。要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事，坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量，确保粮食产量稳定在2018年的水平上。
再次，实现高质量发展，必须实现“稳中有进”。延续农业农村发展好势头，必须始终坚持稳中求进工作总基调，在稳住粮食生产的基础上，坚定不移地深化农业供给侧结构性改革，努力推动结构调整有新进展、质量兴农有新提升、绿色发展有新格局、效益优先有新突破，加快推动农业转型升级和高质量发展。
实现全年农业和粮食发展目标，当前形势并不乐观，特别是春季田管和春耕备耕还面临不少困难和问题。
从生产基础看，冬小麦种植面积已连续两年下降，今年又减少了400万亩左右。冬小麦苗情总体好于上年，但长势不均衡、苗情复杂，部分田块长势偏旺，部分田块病虫草害可能偏重发生。
从市场走势看，去年下半年以来，除玉米价格上涨外，稻谷、小麦、大豆、棉花、糖料等大宗农产品价格都在下降，今年看也难有大的回升，同时，化肥、柴油等农资价格又在上涨，种粮比较效益持续走低。现在一些农民不愿意种粮，工商资本下乡基本也不种粮，这都需引起高度重视。
从气象条件看，受厄尔尼诺影响，今年农业气象年景中等偏差，极端天气发生几率增大，局部地区可能出现“倒春寒”、冬春连旱，农业灾害风险较大。
此外，粮食连续多年丰收，一些地方盲目乐观，放松粮食生产的倾向有所抬头。
在正视困难的同时，我们也要看到今年粮食和农业生产的有利条件和积极因素。
首先，中央高度重视，政策环境更加有利。国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，收购价保持基本稳定，虽然略有下调，也是象征性的，主要是引导结构调整；完善玉米、大豆生产者补贴政策，在东北地区继续实施玉米、大豆生产者补贴，引导农民合理调整种植结构，这项政策将很快下达；强化农业信贷、保险等支持政策，让种粮农民吃上了“定心丸”。
其次，科技支撑作用明显增强。近几年，我们在抓粮食生产上探索了一些有益做法，强化良种攻关，大规模开展粮油绿色高质高效行动，推进病虫害专业化防治，推进化肥农药减量增效，农业机械化水平明显提高，为粮食稳定发展提供了强有力的科技支撑。
再次，备耕工作扎实有力。从各地情况看，春耕备耕部署早、措施实，在农资供应、机具检修、农民培训等方面做了大量工作，玉米、水稻、大豆种子供应量在70亿斤左右，耕、种、防各类农机准备充足，能够满足生产需求。这些都为粮食丰收打下了坚实基础。
总之，做好今年春季田管和春耕备耕工作意义重大、任务艰巨，各级农业农村部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央决策部署，增强大局意识、底线思维和工作责任感紧迫感，周密部署、统筹安排、精心组织，全力抓好当前春季田管和春耕备耕各项工作，力争实现全年农业生产“开门红”。
二、聚焦重点环节，环环相扣打好春季田管和春耕备耕这场硬仗
夺取夏季粮油丰收是全年农业生产的第一仗。从现在起到夏收，满打满算还有100天，要把春季田管作为当前农业生产最重要最紧迫的任务，统筹推进春耕备耕，狠抓各项措施落实落地。
一是加强分类指导，促进苗情转化升级。当前，西南麦区已进入拔节期，江淮麦区开始起身，黄淮和华北麦区即将返青，正是加强田管、促进苗情转化升级的关键阶段。近日，我部制定下发了春季田管意见，各地要按照“促控结合、因苗施策”的技术路径，广泛开展查苗情、查墒情活动，落实好有针对性的田管措施。要突出抢前抓早。抓住气温回升的有利时机，搞好肥水管理，促进早发快长，构建合理群体结构。南方油菜产区要搞好清沟理墒，促进稳健生长。要突出防旱防寒。小麦三月怕旱、四月怕寒。春季气温波动大、雨量变化也大，对小麦正常生长是个考验，要把防旱防寒作为田管重点，对出现旱情的地块，适时浇水，对长势偏旺的地块，采取镇压、化控等措施，抑制过快生长，降低“倒春寒”可能造成的损失。
二是狠抓病虫防控，实现虫口夺粮。去冬今春，小麦主产区温度偏低，病虫越冬基数少，但随着天气转暖，病虫害可能加快扩散蔓延。各地要高度重视，及早做好防控准备。要加强监测预警，密切关注病虫发生动态，及时发布病虫情况信息，力争早发现、早预警，做到关口前移。要推进统防统治，依托植保服务队、农机合作社等服务组织，大力推行专业化统防统治，推广高效低毒农药和先进施药技术，提高防治效果。对病虫菌源区和重发区，要强化属地管理，搞好地区间联防联控和群防群治，坚决遏制暴发流行。这些年，小麦主产区在病虫防控方面有不少创新做法和管用招数，如黄淮海地区搞“一喷三防”效果不错，要注意总结、加快推广。
三是深入推进种植结构调整，增加紧缺产品供给。春播是全年农业生产的大头、占全年农作物播种面积的近50%，也是安排作物茬口、调整种植结构的重要节点。今年种植结构调整重点是巩固玉米调整成果，适当调减低质低效区、地下水超采区水稻和小麦面积，扩大大豆和油料生产。在工作推进中，要继续优化“镰刀弯”等玉米非优势区作物结构，把立地条件不适宜、产量低而不稳、质量差的玉米减下来，加强“两区”建设，把玉米生产功能区、优势区的产量提上去，实现供给总体稳定。玉米连续3年以“镰刀弯”地区为重点，调减面积约5000万亩，现在播种面积和产能大体是相当的，今年重点是巩固结构调整成果，确保“镰刀弯”等不适宜种植地区，玉米面积不反弹，优势地区进一步提高产量和产能，实现玉米产量总体稳定、供需基本平衡。要加大三江平原地下水超采区井灌稻调减力度，围绕地表水置换地下水，加快灌区田间配套工程建设，确保建设进度和质量。继续调减长株潭镉超标地区水稻生产。启动实施大豆振兴计划，东北地区要利用好玉米大豆生产者补贴和轮作补助等手段，搞好政策解读，调动农民扩种大豆积极性。黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式。西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作，发展优质食用大豆。今年秋冬种，还要在长江中下游地区利用冬闲田恢复和发展油菜生产。
四是强化市场监管，稳定农资供应。春季是化肥、种子、农药、农膜等农资的销售旺季，也是不法分子坑农骗农的集中高发期。要科学研判农资市场供求形势，搞好农资储备和调剂调运，防止出现哄抬物价、囤积居奇，满足春耕生产需要。这次机构改革，加强了农业综合执法，各地要着力加强农业综合执法队伍建设，开展好春季农资打假专项整治行动，对制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益等违法行为严厉打击、严肃查处，始终保持高压严打态势，保障春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定。
三、狠抓政策落实，稳定提升粮食综合生产能力
春争日，夏争时。春季田管和春耕备耕时间紧、任务重，各级农业农村部门要迅速行动起来，狠抓各项政策措施落实落地，强化支撑服务保障，确保高标准高质量完成各项重点任务。
一要狠抓扶持政策落实落地。与往年相比，今年支持粮食和农业发展的政策公布得更早、下拨得更快。对已经明确的小麦最低收购价等政策，以及已提前预拨的支持农业生产的资金、项目，要加强与财政、发改等部门对接，制定细化方案，确保及早落实到位。要压实工作责任，加强跟踪调度，及时发现和解决出现的问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。这里，我要特别强调，惠农政策体现了党中央对广大农民群众的关心关怀，各地在宣传和落实政策中，要体现党对“三农”工作的集中统一领导，更加注重发挥农村基层党组织作用，推动中央政策更好地落地生根。当前一些涉农项目资金，尤其是补贴政策，在有的地方还有跑冒滴漏问题，少数基层干部从中渔利甚至蝇贪，要切实加强党的领导，强化监督检查。
二要强化科技支撑服务。我国粮食连年丰收，先进技术推广应用发挥了重要作用。各级农业农村部门要进一步做好支撑服务工作，做到人员沉到一线、技术送到田头，提高关键技术覆盖率和到位率。采取分片包干、驻村蹲点、巡回指导等方式，广泛动员农民早下田、早管理。利用广播电视、报刊网络、农业科技服务云平台等现代传播手段，将技术要领明明白白地告知农民。要突出家庭农场、农民合作社等重点服务对象，发挥新型农业经营主体的示范带动作用，通过他们辐射带动小农户应用新品种新技术。
三要提高农机作业水平。去年底，国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》。春耕生产是农机作业的主战场，各级农业农村部门要精心组织、周密安排，把“农机闹春耕”作为贯彻落实国务院意见的具体行动。要搞好机手作业技能培训，指导机手提前做好农机具的保养、调试和检修，确保农机性能稳定、状态良好，机手操作规范、作业达标。同时，要大力扶持培育农机大户和合作社，加快发展机具共享的生产联合体，探索农机互助、设备共享的有效方式，减少重复购置和资源闲置。一些地方建立农机具共享平台，经验值得推广。
四要搞好示范带动引领。说千遍道万遍，不如带着干一遍。这些年，我们在各地创建了一批现代农业产业园、绿色高质高效核心区、绿色防控示范县，取得了很好的效果。要充分发挥这些典型的示范带动作用，率先推广先进适应品种和前瞻性技术，以点带面实现大面积增产增效。同时，探索创新产业发展模式，大力推行订单生产，引导加工企业与新型经营主体签订购销合同，推行以质论价、优质优价，积极发展农旅结合、农事体验、文化传承等新业态，提高粮食生产综合效益。
最后，我再特别强调一下“大棚房”问题清理整治工作。这项工作是个硬任务，自去年9月启动以来，已经进行了5个月，各方面都投入了大量精力，全面清理排查，取得了阶段性进展和成效。下一步要坚持把排查贯穿全过程，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，同时把工作重点转到整治整改上来。编筐编篓，重在收口，越是到了最后攻城拔寨、打总攻、打决战的关键时刻，越不能掉以轻心、松劲懈怠，以免功亏一篑。当前，重点是要做到彻底清理，全面整改。各级农业农村部门要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，按照“深入清查、彻底整治、持续推进”的要求，进一步压实属地责任，落实整改措施，对照问题台账，一个一个整改，一项一项验收，一条一条销号，确保真整改、改到位。问题突出、整改任务重的地区，更要加大工作力度，攻坚克难，确保3月底前按时保质完成清理整治任务。协调推进小组1月份已经下发了整改指导意见，这是经国务院领导同志审定的，各地要认真贯彻落实。
同志们，一年之计在于春。农业农村各项工作都要加紧展开推进，特别是非洲猪瘟防控、产业扶贫、农村人居环境整治等紧迫任务，要按照党中央、国务院部署要求，以只争朝夕的精神抓紧抓实抓到位。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上、奋发有为，坚决打赢春季田管和春耕备耕这场硬仗，巩固粮食和农业发展好势头，为决胜全面建成小康社会、助力乡村全面振兴作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
