作者：农业机械化管理司司长 宗锦耀
（2012年1月8日 北京）

　　2011年是“十二五”开局之年，农机试验鉴定系统深入贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《农业机械试验鉴定办法》等法律法规政策，紧紧围绕农业部中心工作和农机化重点任务，积极发挥职能作用，不断加强农机试验鉴定、质量认证、质量调查等重点工作，取得了显著成效，为保障购机补贴等中央强农惠农富农政策实施、有效提升农机化质量做了重要贡献。在此，我代表农业部农业机械化管理司，向全国农机试验鉴定和质量监督工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　刚刚结束的中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国农业机械化工作会议，对今年和今后一个时期的“三农”工作做出了全面部署，对农业机械化工作给予了充分肯定，并提出了明确要求。借此机会，我就新阶段推动农机化科学发展和加强农机试验鉴定、质量监督工作讲三点意见：

　　一、依靠科技，转变方式，努力推动农机化科学发展

　　2011年以来，各级农机化主管部门认真贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，开拓创新，求真务实，扎实工作，取得了“五个持续”（即农机装备结构持续优化、农机作业水平持续提高、农机化技术推广面积持续扩大、农机社会化服务持续推进、农机安全生产形势持续稳定）工作成效，实现了“十二五”农机化发展的良好开局。在日前召开的中央农村工作会议上，温家宝总理、回良玉副总理对近年来我国农业机械化持续快速发展的成就给予了充分肯定，并对今后一个时期加快农业机械化发展提出了新的任务和要求。温家宝总理强调，要适应农村劳动力结构出现的变化，积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，加快实现粮食作物全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，全面提高农业机械化水平。回良玉副总理指出，要加快推进农业机械化，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。会议强调要加快发展农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术；要落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。韩长赋部长在全国农业工作会议上高度评价了农业机械化工作取得的巨大成绩，并对今后发展提出了明确要求。农业机械化成为农业农村经济工作的突出亮点，为全国粮食实现“八连增”、农民收入增长“八连快”和农业综合生产能力建设，提供了有力的装备支撑，也为促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。

　　中央农村工作会议突出强调了推进农业科技创新的重要性，明确指出农业科技创新是现代农业的根本出路。在工业化、城镇化深入发展同步推进农业现代化，科技是关键。实践证明，农业机械化发展与农业科技进步息息相关。农机化在过去直接加速了农业科技成果的规模化、标准化应用，提高了劳动生产率、土地产出率、资源利用率。未来，农机化要在农业科技成果转化应用中进一步发挥关键载体作用，要在培育新型农民中进一步发挥核心纽带作用，要在提升农业生产力水平中进一步发挥基础支撑作用，要在创新农业经营体制机制中进一步发挥重要推力作用。着眼我国农业机械化发展全局，当前，最主要的矛盾是日益增长的农业机械化需求与农机新技术新装备有效供给不足的矛盾，最大的“短板”和“瓶颈”在科技进步，最大的潜力和希望也在科技进步。我们要统一思想，提高认识，采取扎实有效的措施，真正把农机化发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现农机化新一轮跨越式发展。

　　刚刚结束的全国农业机械化工作会议上，张桃林副部长在讲话中全面分析了农机化发展面临的形势，做出了“我国农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期”的重大战略判断。按照中央经济工作会议提出的稳中求进总基调，农机化工作要好中求快，又好又快，努力做到农机化发展速度与结构、质量、效益有机统一，推进农业机械化科学发展。做好2012年农机化工作要贯穿“一条主线”，推进“两个融合”，突出“三个重点”，坚持“四个着力”，全面提高“五个水平”，综合采取“六条措施”。“一条主线”就是依靠科技进步、转变农机化发展方式、提升发展质量效益；“两个融合”就是农机农艺融合、农机化信息化融合；“三个重点”就是调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术；“四个着力”就是着力落实完善政策、着力培育发展主体、着力建设人才队伍、着力强化公共服务；“五个水平”就是全面提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平；综合采取“六条措施”，就是张桃林副部长提出的用“六个相结合”的方法，认真做好实施扶持政策、组织农机化生产、推广先进技术、发展服务组织、加强质量监管、促进安全发展等六项工作。各地要把握总体目标要求，依靠科技进步，加快转变方式，创新工作思路，推动农机化科学发展。

　　二、求真务实，认真履职，进一步提高农机试验鉴定和质量监督的能力水平

　　农机试验鉴定和质量监督是农机化管理工作的重要内容，是《农业机械化促进法》等法律法规确定的农机化管理重要职能，直接关系到国家支持推广的农机装备的适用性、安全性、可靠性和先进性，关系到农机购置补贴政策的实施效果和农民的合法权益，关系到农机装备结构改善和优化，关系到农机企业技术进步，是促进农机化科学发展、和谐发展、安全发展的重要基础。农业部高度重视农机试验鉴定工作，2011年发布了《全国农业机械试验鉴定“十二五”规划》和《农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见》，为“十二五” 农机试验鉴定行业发展指明了方向，明确了要求。

　　2011年以来，农机试验鉴定和质量监督各项工作稳步推进：鉴定能力进一步优化，圆满完成了第三批部级鉴定能力认定工作，全国能够承担部级鉴定任务的机构数量达到了30个，较好满足了部级推广鉴定任务要求；质量监督工作稳步推进，深入开展了补贴机具质量督导、重点检查、质量监督抽查、质量投诉、质量认证、维修能力评价等工作；标准化水平显著提高，完成了多项国家标准和行业标准的制修订，并广泛开展了标准执行情况调研及标准化工作培训；行业基础建设明显加强，积极争取加大投入，购置大型试验设备，征地扩建试验场，争取增加技术人员并组织业务培训，制修订了一批推广鉴定和选型鉴定大纲，完善了相关规章制度。农机鉴定系统还积极配合农机行政管理部门，圆满完成了《2012－2014年国家支持推广的农业机械产品目录》的编制工作，为购机补贴政策的有效实施打下了坚实的基础。与此同时，总站和各省站结合自身职能和相关规定，发挥技术优势，开拓服务领域，在维修管理服务、农机职业技能开发、农机化信息、外事外经、社团管理等方面做了大量的工作，取得了显著的成绩。

　　近年来，我国农机试验鉴定工作成效显著，但农机试验鉴定在科技创新领域还存在一些突出问题。农机试验鉴定科研创新力度不够；鉴定机构鉴定任务多、科研投入少的现象比较突出，科研开发力量薄弱，发展后劲不足；鉴定机构优势鉴定能力不够突出，存在一定程度的重复建设和结构性短缺，不能满足农机化快速发展的需要。

　　从长远来看，农机试验鉴定的科技创新直接决定了农机鉴定工作能否向更高层次迈进，决定了能否更好地提升农机化质量，从而促进我国农机化又好又快地向前发展。农业部发布的《关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见》，进一步明确了农机试验鉴定工作的基本原则，其中重要的一点就是坚持科学管理，创新方法，加强农机试验鉴定公共服务能力建设，不断提高管理水平、技术水平、服务水平和工作水平。全国各级农机化管理部门和农机试验鉴定机构要科学分析当前农机化发展所面临的新形势，以《意见》为指导，增强推进科技创新的责任感和紧迫感，牢固树立依靠科技创新发展农机试验鉴定和质量监督工作的理念，不断增强科技创新能力，推动农机试验鉴定和质量监督工作科学发展。

　　一要不断改进试验鉴定方法。不断加强农机适用性、安全性和可靠性等农机试验鉴定评价方法研究，提高科技应用水平；充分发挥农机试验鉴定对农机产品技术创新的导向作用，根据农机行业发展趋势和农业生产的需求，以促进农机农艺融合，推动增产增效、资源节约、环境友好型农机产品应用为原则，加快农机化标准、农机试验鉴定大纲的制修订工作，提高标准和大纲的制修订工作质量，提升工作规范化水平。

　　二要不断完善鉴定检测手段。不断改进检测设备，推动自动化、数字化和信息化技术在试验鉴定工作中的广泛应用，提高试验鉴定质量、效率和科技水平。各省级农机试验鉴定机构要根据当地农机化发展实际，积极争取支持和投入，完善基础设施设备，发展区域性农机装备试验鉴定能力，满足当地农机化发展需求。

　　三要不断创新质量监督模式。进一步履行法律法规赋予的农机化质量监督职能，加强质量调查、质量督导、投诉监督、安全鉴定、重点检查等多元化质量监督模式研究，不断完善监督方法和手段，提升质量监督的效率和效果，在提高农机产品质量的基础上，不断提高农机作业质量、服务质量和维修质量。

　　三、开拓创新，扎实工作，不断完善农机试验鉴定和质量监督的长效机制

　　2012年，全国农机试验鉴定系统要进一步立足大局，开拓创新，以推进科技进步为主线，加强政策激励、联合协作、考核监督、人才培养、廉政风险防控等“五个”机制建设，保障农机试验鉴定和质量监督工作健康发展。

　　一是不断完善政策扶持机制。各地农机化主管部门要加强指导，不断推进事业单位改革，大力发展公益性农机试验鉴定和质量监督事业。要加大政策支持力度，努力将农机试验鉴定能力建设纳入部、省农机化基础设施建设等相关规划，加大基础设施、仪器设备及试验鉴定基地建设等财政支持投入。保障农机鉴定检测技术科研开发、鉴定大纲、技术标准制修订等工作经费，全面提升科技创新水平。要进一步完善农机试验鉴定政策法规和制度保障体系，切实做到各项工作有章可循、有据可依。农机试验鉴定系统要通过贯彻落实各项政策措施，积极争取社会各方面的关心和支持，努力营造农机试验鉴定发展的良好氛围。

　　二是不断完善联合协作机制。要统筹部省两级鉴定能力建设，引导省级农机试验鉴定机构紧紧围绕现代农业和农机化发展需求，按照全国农机试验鉴定规划，保障重点，突出优势，进一步调整农机试验鉴定能力结构，逐步形成重点突出、层次分明、布局合理的鉴定能力分布格局。积极推进部与省、省与省鉴定机构之间的合作，促进鉴定资源优化整合，做到优势互补，合理分工，有机配合，共同发展，切实保障国家农机购置补贴政策的有效实施。总站要发挥好指导协调作用，做好部级推广鉴定的统筹管理；各省级农机鉴定机构要积极配合做好部级推广鉴定工作，并加强信息沟通和工作协调，进一步推动省际间推广鉴定工作的有序管理。

　　三是不断完善考核监督机制。各地农机化主管部门要加强对农机试验鉴定机构的规范化管理，指导鉴定机构进一步加强制度建设，完善工作程序，切实规范农机推广鉴定受理审查、检测鉴定、证书变更和证后监督等关键环节的管理。强化内部考核监督措施，完善企业监督等外部监督机制，保证鉴定检测人员严格按照推广鉴定大纲和通则要求开展鉴定工作，坚决杜绝简化工作程序、减少鉴定内容、以偏概全和弄虚作假等现象的发生。加强对承担部级推广鉴定任务机构的工作考评，实行动态管理，建立退出机制，维护鉴定的科学性、权威性、严肃性。同时，要认真开展获证产品使用过程中的质量调查和重点检查，加强获证产品的考核监督。

　　四是要不断完善人才培养机制。要加大对科技骨干和专家型人才的培养力度，培养一批理论基础扎实、专业技术强和实践经验丰富的学科带头人。积极开展业务知识更新培训，广泛利用各种科技教育资源，形成比较完善的人才教育培训体系。要优化从业人员知识结构，建立一支政治素质好、技术水平高、业务能力强、工作作风正的行业队伍。要不断创新用人机制，紧紧抓住培养、吸引、用好、留住人才几个环节，培养后继人才，引进紧缺人才，用好存量人才，挖掘潜在人才，以高素质的人才队伍推动农机试验鉴定和质量监督工作又好又快发展。

　　五是要不断完善廉政风险防控机制。农机试验鉴定系统要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把廉政风险防控作为工作的重中之重来抓，作为全行业文化建设的重要内容来抓，坚决把反腐倡廉贯穿于农机试验鉴定和质量监督工作的全过程。有些企业为了通过鉴定、进目录，削尖脑袋，不择手段。绝大数同志经受了考验。我们绝不允许“毁干部、坏政策、损形象”的事情发生。可喜的是，各地农机试验鉴定机构能够高度重视，认真查找风险点，建立了本单位《廉政风险防控》手册。各地一定要继续认真组织落实《廉政风险防控》手册，加强对鉴定人员的职业道德教育、廉政警示教育，切实加强监督检查，提高依法鉴定意识、服务意识、廉政意识。同时，要不断完善廉政风险防控机制，不断创新，务求实效。

　　同志们，农机试验鉴定工作使命光荣、任务艰巨，希望各鉴定机构充分利用当前农机化发展的大好形势，开拓创新，奋发有为，努力开创农机试验鉴定和质量监督工作的新局面，为推进农业机械化科学发展，促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出更大贡献！

　　注： 2012年1月8－9日，全国农业机械试验鉴定站长会议在京召开。农业机械化管理司宗锦耀司长出席会议并作重要讲话。